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广元市城乡规划建设和住房保障局关于印发《广元市建设系统标本兼治遏制重特大事故工作方案》的通知

来源: 作者: 时间:2017年12月06日 点击:229 视力保护色: 字号:

各县区规划建设和住房局、房管局,经开区建环局,各科室、局属各单位:

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,有效防范和遏制重特大生产安全事故发生,根据市人民政府安委会《关于印发广元市标本兼治遏制重特大事故工作实施意见的通知》(广安委〔2017〕31号)要求,结合我局实际,制定了《广元市建设系统标本兼治遏制重特大事故工作方案》,现印发给你们,请结合实际,细化措施,抓好落实。

                                                                                                   广元市城乡规划建设和住房保障局

                                                                                                                 2017年11月23日

广元市建设系统标本兼治遏制重特大事故工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,着力解决当前建设系统安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重特大生产安全事故发生,结合全市建设系统实际,制定本方案。

一、指导思想

围绕遏制重特大事故,强化企业主体责任落实,坚持预防为主、标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,夯实遏制重特大事故的坚强基础。坚持源头治理,紧密结合供给侧结构性改革,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险;坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过落实制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;加强检查考核,把遏制重特大职业病危害事故同遏制生产安全生产事故同步部署、同步检查考核;坚持科学施救,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

到2018年底,逐步形成点、线、面有机结合、无缝对接的全市建设系统安全风险管控机制和隐患排查治理双重预防性工作体系,实现责任主体、监管部门和社会监督共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的良好局面,做到责任明确、措施到位、机制精准有效;逐步构建形成完善的全员、全岗位教育培训体系,完善的法律、法规、标准规范安全指导体系,完善的安全保障体系,惩治违法违规行为制度体系,应急响应和应急救援体系,全面提升安全生产源头治理能力,有效防范重特大事故的发生。

三、主要工作任务

(一)构建建设系统安全风险管控机制和隐患排查治理机制

1.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。深入总结分析本地重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本地、本单位的工作重点,依据相应标准,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库。

2.建立安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施建设系统安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。严格落实危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批和专家论证制度。采取特别技术措施,严格执行经审核有效的专项施工方案,在危险性较大高支模区域严格控制作业面人数(原则上不得超过8人),严禁上下交叉作业。加强玻璃幕墙安全监管和风险管控,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库、绘制电子分布图。

3.推进隐患排查治理体系建设。要积极配合推动安全生产网格化与隐患排查治理常态化管理“两化”体系对接融合,实现建设系统安全生产监管区域全覆盖、监管企业全覆盖。推进安全生产标准化建设,根据行业细分和生产经营特点,采取购买专家服务方式,督促各类企业量身定制排查治理清单并做到照单排查、对标整改,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

(二)严厉打击惩治各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。要依法履行行业安全监管职责,结合实际制定安全监管执法工作细则,进一步规范执法主体、执法程序、执法内容。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,强化执法信息公开,加大执法监督力度。

2.依法依规严格落实执法措施。按照有关规定,严查违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。采取计入不良行为记录、不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施,强化对建设、监理、施工、检测、设备租赁、劳务分包等相关单位和项目负责人、专职安全员等从业人员的监管。要健全“双随机、一公开”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规处理。

3.强化群防群控。要推行执法曝光工作机制,强化警示教育。进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,完善联合惩戒机制。

(三)全面加强安全生产源头治理工作

1.严格安全准入。加强城乡规划安全风险的前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证项目选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。严格执行建设项目安全设施“三同时”规定,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。严格安全生产标准条件,严格企业资质审查,对达不到安全生产条件的建筑业企业、燃气经营、商品混凝土生产、景区经营单位及经营点、物业企业等,要依法关停清退、停业整顿。

2.全面开展安全专项治理工作。要根据行业特点及时制定切实可行的实施方案,明确整治的范围、重点、步骤和要求,切实加强组织领导,精心组织、周密安排,确保专项整治工作有效开展。突出重点,狠抓落实,力求治本,特别是建筑施工方面的深基坑(边坡)、脚手架(整体提升脚手架)、高支模(滑升模板)、新建玻璃幕墙的建设管理、起重机械、临时用电、消防、食品等;市政基础设施方面的市政桥梁、隧涵、供排水、井盖、路堤、城市防汛、照明设施、城镇燃气及广告牌等;既有建筑方面的老旧危楼、居住小区防汛及消防、玻璃幕墙使用的管理、房屋安全使用等;风景名胜区的游览游乐设施、地质灾害、危石、朽木、游船及码头、在建工程、老旧建筑等。加强对责任单位在方案、制度的建立、落实、检查、整改情况方面的检查,切实消除安全隐患,切实提高风险控制和防范能力。

(四)持续开展安全生产教育培训

结合“百日安全生产”、“安全生产月”等活动以及“打非治违”行动,大力开展安全宣传教育,推进安全生产文化建设,不断增强自觉做好安全工作的责任意识。抓好企业“三类人员”、特种作业人员的安全考核和继续教育工作,督促企业落实“三级教育”制度,普及安全生产操作规程和安全常识,并做好新进场工人的安全生产教育工作,同时要将防护救护、逃生自助等作为培训重点内容,全面提高从业人员的安全生产意识和安全素质。物业服务及燃气经营企业要定期开展燃气安全使用宣传教育活动,引导广大人民群众积极了解、关心、支持相关工作,进一步凝聚安全共识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

(五)切实做好应急救援和事故调查

1.建立健全完善的应急救援体系。要监督企业建立健全应急救援体系,强化应急指挥、组织调动、装备配备、专业训练、后勤保障和辐射周边服务等功能,提升抢险救援和处置突发事故的能力。

2.加强员工岗位应急培训。要督促企业健全全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,加强应急演练,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

3.进一步完善事故应急救援机制。按照行业监管和属地管理原则,组织开展制定和完善安全生产应急救援预案。从自身整体实际出发,逐步制定适应本地区、本行业的应急预案,使预案更加趋于科学合理,可操作性和实效性更强,及时组织开展安全应急演练活动,对预案内容进行实战检验,切实提高防范处置事故能力。

4.严肃事故处理和责任追究。严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施。事故经调查确定为责任事故的,要依法追究相关责任主体及人员的责任,并及时将结果向社会公布,切实起到警示和震慑作用。

四、工作措施

(一)加强组织领导。要全面落实“党政同责、一岗双责”及“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的总体要求,切实加强对安全生产工作的组织领导。市规划建设和住房局成立以局长为组长,各分管领导为副组长,局属相关职能部门主要负责人为成员的防范重特大事故工作协调领导小组。各县区规划建设和住房局、房管局、经开区建环局、各有关单位要成立相应的组织机构,制定具体工作方案,细化责任分工,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。

(二)突出重点,抓好精准实施。要结合实际,抓住关键时段、关键环节,从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手,从制度、技术、管理等多个角度,制定采取有针对性的措施,对症下药、精准实施。面对当前经济下行压力给安全生产带来的风险挑战和不利因素,要未雨绸缪、提前应对,不断增强工作的主动性、预防性和有效性,强化安全防范措施,严防发生重特大事故。

(三)加强安全事故警示宣传教育。要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导,全面提高企业对防范重特大事故重要性的认识,凝聚安全共识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时定期曝光重大隐患事故,惩治典型违法行为,通报 “黑名单”企业,取缔非法违法企业,关闭不符合安全生产条件的企业,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

(四)强化考核督导。要进一步加大防范重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重。适时组织开展专项督查,督促指导工作的落实和完成情况,对工作不到位所导致发生重特大事故的企业和人员要给予严惩,起到警示震慑的作用。形成人人参与安全、人人管安全的局面,全面推动我市建设系统安全生产工作稳定发展。

请各县区规划建设和住房局、房管局、经开区建环局、各有关单位于2017年12月1日前将工作方案报市局安办,并于每年12月20日前将年度工作总结报市局安办。联系人:朱龙,电话:3264918;QQ:2580663141。

附件

全市建设领域标本兼治遏制重特大事故防控措施

一、建筑施工行业

(一)强化安全风险和重大危险源管控。

1.组织开展风险评估和重大危险源辨识,评定安全风险等级,建立数据库。督促企业对每个项目、每个岗位开展全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,使风险管控、重大危险源管理做到行业有标准,企业有清单、项目有图表、岗位有卡片。(责任单位:质安站、基建处、城建处)

2.严格落实危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批和专家论证制度。严格执行施工标准、技术交底、检查验收、监测等制度,加强危险性较大分部分项工程实施过程的监控监测和现场监管。(责任单位:质安站)

3.采取特别技术措施。施工升降机载人每次不得超过8人(包括司机),且不得超过允许限载量。高处作业吊篮载人不得超过2人。混凝土浇筑过程中,严格执行经审核有效的专项施工方案,在危险性较大高支模区域严格控制作业面人数(原则上不得超过 8人),严禁上下交叉作业。(责任单位:质安站、城监大队)

(二)着力构建安全隐患排查治理体系。推进隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统,建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。(责任单位:基建处、质安站)

(三)加强安全生产教育培训。加强各级建设行政主管部门安全监管人员的培训,切实提高监管人员业务素质和专业水平。督促指导企业开展体验式教育、岗前培训教育、三级教育、安全技术交底、农民工夜校等形式多样的安全生产教育培训活动。完善职业技能鉴定制度,建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。(责任单位:勘设科技科、质安站、基建处)

(四)严厉打击惩治各类违法违规行为。按照有关规定,严查违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。采取计入不良行为记录、限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施,强化对建设、监理、施工、检测、设备租赁、劳务分包等相关单位和项目负责人、专职安全员等从业人员的监管。(责任单位:城监大队、基建处、招标办、质安站)

二、城市安全领域

(一)城市玻璃幕墙。

1.强化新建玻璃幕墙安全防护措施。新建住宅、党政机关办公楼、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校、托儿所。幼儿园、老年公寓,不得在二层及以上采用玻璃幕墙;新建建筑严禁采用全隐框玻璃幕墙;建筑在二层及以上安装玻璃幕墙的,应在幕墙下方周边区域合理设置绿化带或裙房等缓冲区域,也可采用挑檐、防冲击雨蓬等防护设施。玻璃幕墙中空玻璃外片(包括单片玻璃)应采用夹层玻璃、均质钢化玻璃或超白玻璃。外开启扇应有防玻璃脱落的构造措施。(责任单位:规划局建设工程规划科,基建处、质安站)

2.加强新建玻璃幕墙的建设管理。加强建筑设计方案的规划审查,严格超高超大超限建筑幕墙的技术方案论证,从严控制建造异型、大板块玻璃幕墙建筑,从源头上减少玻璃幕墙安全隐患。加强建筑幕墙专项设计审查,未经施工图设计审查机构审查通过的玻璃幕墙工程不得进行施工。加强建筑幕墙施工安装的监管,严格施工方案的安全技术论证,严格结构胶相容性等检测检验,加强工程质量安全监理和工程质量监督抽查,对存在的问题要及时责令整改,验收不合格的幕墙工程严禁投入使用。(责任单位:规划局建设工程规划科,基建处、质安站)

3.加强既有玻璃幕墙使用的管理。明确既有玻璃幕墙安全维护责任业主制,建筑物为单一业主所有的,该业主为其建筑玻璃幕墙安全维护责任人;建筑为多个业主共有的,各业主协商确定一个安全维护责任人牵头负责建筑玻璃幕墙日常安全维护的管理责任。加强玻璃幕墙的维护检查。玻璃幕墙竣工验收 1 年后,施工单位应对幕墙的安全性组织全面检查。遭受冰雹、雷击、地震等自然灾害或发生火灾、爆炸等突发事件后,安全维护责任人或其委托的技术单位要进行全面检查,对可能存在安全隐患的部位及时进行维修处理。及时鉴定玻璃幕墙安全性能,每五年组织一次安全隐患排查,幕墙使用期限满十年后的半年内及以后的每三年,应当委托有资质的检测机构对幕墙工程进行安全性能鉴定,需要实施改造、加固或者拆除的,应当委托具有相应资质的单位负责实施。严格规范玻璃幕墙维修加固活动,对玻璃幕墙进行结构性维修加固,不得擅自改变玻璃幕墙的结构构件,结构验算及加固方案应符合国家有关标准规范,超出技术标准规定的,应进行安全性技术论证,严格玻璃幕墙进行结构性维修加固工程的验收。(责任单位:房管处)

4.加强玻璃幕墙安全监管和风险管控。强化对玻璃幕墙安全防护工作的监督管理,全面开展既有玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。(责任单位:房管处)

(二)城镇燃气、地下管网、建筑渣场、老旧危房等。

1.严格规划准入。严格落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划,特别是建筑渣场、城际轨道交通、油气输送管道、城镇燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,科学论证高危企业的选址布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。(责任单位:规划局市政工程规划科、城建处)

2.严格建设项目、施工企业和人员管理。监督工程建设各方主体严格执行建设项目规划、设计和建设程序,严把安全生产关。强化建筑企业安全生产条件动态监测,严格执行建筑企业安全生产许可证和施工安全管理人员、特种作业人员管理制度,及时清除不符合安全生产条件的建筑企业和个人。(责任单位:规划局建设工程规划科,基建处、质安站)

3.严格工艺、设备的使用管理。督促企业严格实施符合国家标准的工艺,技术和设备,严禁使用国家明令禁止或淘汰的材料、设备和工艺,多措并举,推广使用新技术、新方法、新设备。(责任单位:质安站、勘设科技科)

4.加强隐患排查和风险管控。全面开展城镇燃气、地下管网、建筑渣场、老旧危房、面砖、道路桥梁、城市公共设施等普查、安全风险评估和事故隐患排查,划分安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。(责任单位:城建处、房管处)

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