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四川省新村建设扶贫专项方案

来源: 作者: 时间:2016年01月06日 点击:1,481 视力保护色: 字号:

四川省新村建设扶贫专项方案

为深入贯彻省委十届六次全会精神,落实《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》部署,全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”,以新村建设为综合载体,加快推进危房改造,同步推进产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会管理,建设幸福美丽家园,帮助贫困群众稳定脱贫、加快全面小康步伐,特制定本方案。

一、对象范围

以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区(以下简称“四大片区”)88个贫困县为重点,统筹推进全省其他贫困地区建档立卡贫困户的危房改造和贫困村新村建设工作。

二、目标任务和进度安排

到2020年,完成11501个贫困村的新村建设,全面完成54万户建档立卡贫困户的危房改造,累计完成农村廉租房建设16.65万户,为农村全面小康奠定坚实基础。

2016—2017年,每年各实施扶贫新村建设2700个,其中秦巴山区1040个、乌蒙山区146个、大小凉山彝区453个、高原藏区484个、“四大片区”外577个,完成13万户建档立卡贫困户的危房改造。在2015年建设农村廉租房2.5万户的基础上,2016年和2017年每年建设农村廉租房4.2万户。

2018—2019年,每年各实施扶贫新村建设2500个,其中秦巴山区963个、乌蒙山区135个、大小凉山彝区420个、高原藏区448个、“四大片区”外534个,完成11万户建档立卡贫困户的危房改造。2018年建设农村廉租房4.2万户,2019年建设农村廉租房8000户。

2020年,实施扶贫新村建设1101个,其中秦巴山区426个、乌蒙山区58个、大小凉山彝区184个、高原藏区199个、“四大片区”外234个,完成6万户建档立卡贫困户的危房改造,建设农村廉租房7500户。

三、重点工作

(一)全面推进农村贫困户住房条件改善。

把解决贫困户住房问题放在首位,优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设,确保贫困群众住上好房子。

1.全面实施农村危房改造。切实摸清农村危房现状,核实核准底数,锁定贫困户对象,积极争取中央资金支持,加大省级财政投入,提高贫困户危房改造补助标准,解决好建档立卡贫困户的住房问题。整合政策资金,统筹推进“四大片区”农村危房改造扶贫开发攻坚。

2.加快推进农村廉租房建设。对建不起房、改不起房的16.65万户特困群众,由政府主导提供农村廉租房。省、市(州)、县(市、区)设立专项资金,鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设,拓宽廉租房建设筹资渠道。通过建、改、租、调、购等多种方式,盘活农村闲置房屋,多渠道增加廉租房房源。锁定特困户对象,研究制定农村廉租房建设计划,分年度组织实施。

3.统筹实施农房抗震设防改造。在地震烈度8度设防区及以上地区,实施农房抗震设防改造工程,优先安排贫困地区农房抗震设防改造,提高抗震减灾能力,保障居住安全。

(二)大力推进扶贫新村专项行动。

坚持把扶贫解困作为新村建设的首要任务,以“四大片区”为主战场,加快推进贫困地区新村建设和建档立卡贫困户的危房改造工作。

1.巴山新居建设。在秦巴山区实施巴山新居建设,到2020年完成秦巴山区4432个扶贫新村建设,完成21.31万户建档立卡贫困户的危房改造。

2.乌蒙新村建设。在乌蒙山区实施乌蒙新村建设,到2020年完成乌蒙山区620个扶贫新村建设,完成6.44万户建档立卡贫困户的危房改造。

3.彝家新寨建设。在大小凉山彝区实施1000个彝家新寨建设和930个整村推进项目,到2020年完成大小凉山彝区1930个扶贫新村建设,完成7.73万户建档立卡贫困户的危房改造。

4.藏区新居建设。在高原藏区实施藏区新居建设,到2020年完成藏区2063个扶贫新村建设,完成2.62万户建档立卡贫困户的危房改造。

“四大片区”以外的贫困地区要结合幸福美丽新村建设,到2020年完成2456个扶贫新村建设,完成15.9万户建档立卡贫困户的危房改造。

(三)提升扶贫新村公共服务和管理水平。

1.支持发展特色产业。支持鼓励贫困地区发挥优势,一村一品发展绿色、有机特色农业。支持贫困地区培育专业大户、家庭农场和专业合作社,发展农业适度规模经营。引导鼓励农业产业化龙头企业进入贫困地区,与农民群众采取各种有效的合作方式建设产业基地,发展农产品加工业,打造区域品牌,延伸产业链、价值链。支持贫困地区加强农旅结合,促进产业融合,发展乡村旅游业。

2.统筹推进设施配套建设。结合产业发展和农业设施项目,推动“三建四改”配套工程和“1+6”公共服务设施建设,优先实施水、电、路、通信和广播等基础设施建设。推进新村科普设施建设,加快推进贫困村社区建设和治理,建立健全社区服务体系,增强社区服务功能,提高村民自治能力。结合“百镇建设行动”,充分发挥小城镇的辐射带动作用,推进基础设施向贫困村延伸、公共服务向贫困村覆盖。

3.实施农村环境整治行动。强化生态文明意识,加大贫困地区生态文明制度建设,改善生态环境质量,创建国家级和省级生态文明乡村。以净化、绿化、美化为追求,从治理脏乱差入手,开展“生态细胞工程”创建、沟渠堰塘环境整治和农村生产生活废弃物处理与综合利用,全面整治贫困地区农村院落,加强农村生态文明建设。按照《四川省改善农村人居环境规划(2015-2020年)》,完成贫困地区农村人居环境一村一档调查和信息更新工作,积极开展贫困地区“环境优美示范村庄”创建,实施贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,加快改善贫困地区农村人居环境,提高农村居民生活质量。

4.加强和构建历史文化传承保护体系。加强对贫困地区传统村落和历史文化名村的保护,注重地域特色和乡土文化传承。加强贫困地区传统民居保护利用,加快推进贫困地区旧村改造行动,防止大拆大建和片面追求大集中。挖掘贫困地区农耕文化和地方文化元素,注重运用本土材料和传统文化元素,保护修缮有历史文化价值的古迹。在贫困地区推进幸福美丽新村文化院坝建设工作,实现文化惠民项目与群众文化需求的有效对接。

四、政策措施

(一)加强组织领导。新村建设扶贫要坚持省委、省政府统一领导,省直有关部门(单位)密切配合,市(州)协调推进,县(市、区)为责任主体,党政一把手总负责的领导体制。省级由省扶贫开发领导小组抓总,主要负责政策研究、规划指导、计划分配、责任监督等工作。各牵头单位对所牵头的事项负总责,具体负责召集有关部门(单位)分析实施情况、研究工作措施、协调解决问题等;相关责任单位要各司其职、主动配合。各级党委、政府要把新村建设扶贫纳入重要议事日程,明确具体目标和建设任务,建立新村建设扶贫工作责任制。

(二)坚持科学规划。落实科学规划理念,坚持规划先行,推进贫困地区新村规划编制。重新审视并调整完善贫困地区县域新村建设总体规划,对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。研究制定《四川省村规划标准》,提升贫困地区新村规划编制水平。结合“四大片区扶贫攻坚行动”,抓紧完成全省农村危房改造“十三五”规划和年度实施计划编制。

(三)优化资源配置。改变资源配置方式,发挥政府投入的杠杆作用。地方各级财政要将新村建设扶贫资金纳入年度预算,调整支出结构,增加危房改造和新村建设扶贫资金投入。积极创新金融服务,开展农村危房改造贷款贴息试点,大力发展扶贫小额贷款,支持农村发展资金互助合作,拓宽困难群众筹资渠道。各级财政部门要会同有关部门,定期对资金使用和管理情况进行监督检查,严禁截留、挤占和挪用。建立奖补机制,引导村组和农户盘活土地、房产等闲置资源。

(四)强化统筹协调。各地要根据本方案,结合实际制定当地新村建设扶贫措施,以目标任务为牵引,落实各项工作。各有关部门(单位)要主动作为、密切配合,建立完善新村建设扶贫统筹协调机制,形成整体合力。要统筹幸福美丽新村建设,秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区区域发展与扶贫攻坚,大小凉山彝区“十项扶贫工程”等工作,整合各方资源,发挥整体效应,加大新村建设扶贫工作力度。

(五)加强督促检查。加强对新村建设扶贫专项工作的督促检查,对督查中发现的问题要及时整改,推动各项工作落到实处。对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的,严格问责。

五、资金筹措

2015-2020年,全省共需筹措新村建设扶贫资资金296.8亿元,其中:争取中央补助56.2亿元,省级安排130.3亿元,市、县安排110.3亿元。分年度预算筹资情况为:

2015年12.5亿元,其中:争取中央补助9亿元,省级安排3.5亿元。

2016年65.3亿元,其中:争取中央补助10.2亿元,省级安排30.1亿元,市、县安排25亿元。

2017年63.7亿元,其中:争取中央补助9.4亿元,省级安排28.8亿元,市、县安排25.5亿元。

2018年59.5亿元,其中:争取中央补助9.3亿元,省级安排25.7亿元,市、县安排24.5亿元。

2019年59.3亿元,其中:争取中央补助9.2亿元,省级安排25.6亿元,市、县安排24.5亿元。

2020年36.5亿元,其中:争取中央补助9.1亿元,省级安排16.6亿元,市、县安排10.8亿元。

六、责任分工

(一)农村危房改造。由住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、财政厅等部门(单位)共同负责。

(二)新村配套设施建设。由省委农工委牵头,住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、交通运输厅、农业厅、水利厅、教育厅、省卫生计生委、省科协等部门(单位)共同负责。

(三)农村廉租房建设。由省委农工委牵头,住房城乡建设厅、财政厅、省发展改革委、省扶贫移民局等部门(单位)共同负责。

(四)农房抗震设防改造。由住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、财政厅、省地震局等部门(单位)共同负责。

(五)巴山新居建设。由省委农工委牵头,住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、民政厅、文化厅、省扶贫移民局、省民族宗教委等部门(单位)共同负责。

(六)乌蒙新村建设。由省委农工委牵头,住房城乡建设厅、省发展改革委、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、文化厅、水利厅、农业厅、省扶贫移民局、省民族宗教委等部门(单位)共同负责。

(七)彝家新寨建设。由省扶贫移民局牵头,住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省民族宗教委、农业厅、林业厅、国网四川电力、省水电集团等部门(单位)共同负责。

(八)藏区新居建设。由省发展改革委牵头,住房城乡建设厅、财政厅、省委农工委、省扶贫移民局、省民族宗教委等部门(单位)共同负责。

(九)支持发展特色产业。由农业厅牵头,省发展改革委、科技厅、财政厅、水利厅、省扶贫移民局、省供销社等部门(单位)共同负责。

(十)旧村改造行动。由住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、民政厅、财政厅、省民族宗教委、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、省扶贫移民局、省供销社等部门(单位)共同负责。

(十一)传统村落保护。由住房城乡建设厅牵头,环境保护厅、财政厅、文化厅、省旅游局等部门(单位)共同负责。

(十二)环境整治行动。由环境保护厅牵头,住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局、省民族宗教委等部门(单位)共同负责。

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