手机版|加入收藏|设为首页|联系我们 今天是:
您现在的位置:首页>行业管理>村镇建设>经验资讯

分类指导 多元投入 助力奔康

来源: 作者: 时间:2016年11月11日 点击:379 视力保护色: 字号:

近年来,我市始终坚持分类指导,市域7个贫困县区和经济开发区多措并举,以“让农民住上好房子”为目标,扎实做好全市农村危房改造工作,其中昭化区通过积极探索,多元投入,科学实施取得了显著的成效,得到了群众的广泛认可,其主要经验和做法被我市作为先进典型在全市进行推广。昭化区属全省88个贫困县区,秦巴连片开发重点县区,典型的盆周山区和财力弱小县区,现有农村危旧房3.2万户,11.2万人。近年来,昭化区紧扣脱贫攻坚主题,总结了“345”扶贫新村建设经验,即坚持“新建、改造、保障”三结合建幸福美丽新村,坚持“三园共建、三化互动、三品提升、三产融合”四个三模式建现代农业园区,坚持“五位一体”建农田水利设施,同步推进“物的新农村”和“人的新农村”建设。立足土坯房占比较高的实际区情,坚持把群众“住上好房子”目标作为幸福美丽新村建设的重中之重,大力实施“万户土坯房改造”工程、“自力更生、美化家园”行动、“建新拆旧专项整治”活动。近年来全区累计改造农村危旧房9292户,其中改造贫困户农房3500户,危旧房占农房的比例从2012年的68.7%下降至53.2%。

一、强化“三个注重”,抓规划引领。坚持“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的原则,科学合理布局新村民居,着力打造望得见山、看得见水,记得住乡愁的新型村庄和家园。一是注重规划衔接。把安居扶贫规划、新农村规划和现代农业园区规划“三规合一”,突出63个重点贫困村的安居扶贫建设,统筹布局基础设施、产业发展和公共服务,累计编制扶贫新村规划31个,农房建设与新农村建设、产业布局、精准扶贫相结合,硬化村组道路1450余公里,入户路300余公里,构建起“进组、入院、到田”的道路便民网络,整治土地14.7万亩,建成高标准农田4.3万余亩,新增耕地1.5万余亩,大力发展畜禽、猕猴桃、蔬菜、烤烟、林业、生态渔业“4+2”优势特色产业,实现了农房建设与区域经济发展的有机统一。二是注重科学选址。根据村庄性质、人口数量、用地规模等要素特点,坚持适度集聚、相对集中的原则,按照“三避二高一便利”(即避开洪涝区、避开滑坡危岩地段、避开泥石流发生区;高洪涝线、高平地;饮水、交通等生活便利)的要求选好址、建好房。建成道角、三公、红庙等中心村、示范村15个,照壁、长梁等传统村落68个,形成了依山就势、错落有致的川北特色民居。三是注重地域特色。突出川北民居生态文明和传统文化特点,积极打造休闲、旅游、观光田园风光,支持农户以房前屋后土地和自然林地为载体,建设生态微田园和绿色林果经济带。深入挖掘昭化区射箭提阳戏、三国蜀道等民风民俗和文化遗韵,在龙口、长岭等村社建成“民俗风光”“二十四孝”文化墙,新建道角、百胜等现代新型农村社区8个,全区独具特色的现代民居风格逐步形成。

二、突出“三个一批”,抓示范带动。坚持“试点先行、梯次推进、全面覆盖”的原则,杜绝“大拆大建”和“一刀切”,采取“建、改、保”并举的措施,分片分类,示范推动全区农房建设。一是坚持新建一批。鼓励支持有能力、长期在家居住或居住地生存环境恶劣、基础设施配套难的农户,按照“适度集中、适度规模”的原则,打破区域界线,采取原址改建、异地搬建等方式新建住房,有序引导农村人口向现代农业园区、新型农村社区、乡村旅游景区适度规模集中,建成道角、百胜、柳桥、三公等特色新村聚居点181个,新建农房6000余户。二是坚持改造一批。鼓励支持长期在家居住、房屋结构安全牢固的土坯房农户,按照“六改六建一塑造”标准,突出内部功能完善和外部环境打造,建设具有川北民俗特色的生态民居。目前全区已改造照壁、长岭、关帝庙等旧村落68个、农房2800余户。三是坚持保障一批。对建不起、改不起房的贫困户群体实行集中供养和分散安置,通过集中新建、现有集体闲置房屋改造、无人居住安全住房租赁等多种渠道,建成农村保障性住房302套,安置620人,确保了保障对象住有所居、住的安全。

三、健全“三个基金”,抓多元投入。坚持抓农房建设就是抓民生大事的理念,充分调动社会各方力量参与农房建设的积极性,形成政府带动、农民主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。一是建立农房建设基金。整合新农村建设、农村危旧房改造、异地扶贫搬迁等涉农资金2亿余元,集中投放、捆绑用于农房建设。并制定出台《昭化区2015年度土坯房改造资金补助方案》,采取“民办公助、以奖代补”的形式,给予每户最高不超过2万元的资金补助。二是建立金融分险基金。区政府出台《昭化区土坯房改造贷款资金管理办法》,按照“农户贷款,政府贴息”的方式,分年度分比例对结息金额进行贴息。新建户每户贷款金额5万元以内,改造户每户贷款金额3万元以内,贷款期限不超过3年,区财政分年度分别给予100%、80%、50%的贴息,累计协调农发行、农商行等金融机构发放信用贷款1500余万元。三是建立住房改善募集基金。大力开展“博爱一日捐”和“扶贫日”等活动,向机关、企事业单位、社会爱心人士发出倡议,筹集农房建设资金20余万元。积极引导农户克服等、靠、要思想,充分发挥主观能动性,累计自筹改造资金约20亿元投入农房建设。

四、严格“三个控制”,抓建设质量。坚持质量第一、安全第一的原则,突出技术指导和监督管理两个重点环节,切实保障农房建设质量水平。一是强化风貌控制。统一“踢脚线、白墙面、脊做白、瓦灰白”的川北特色民居建设风貌,编印《昭化区农房建设指导图集》3000余套发放到各乡镇、村社,免费提供18套农房建设样板图集,做到一社一册。加强村建队伍建设,配齐村建管理人员23名,严格执行新村规划建设管理责任制,坚决防止出现“夹皮沟”、“火柴盒”、“军营式”农房建筑,切实杜绝农房建设杂乱无序。二是强化面积控制。加强农房建设政策宣传和管控,明确建卡贫困户每人住房建筑面积不超过25㎡,辅房面积户均不超过30㎡,建筑面积最高不超过155㎡,层数不超过2层,层高不超过3米。根据经济实力情况,分别采用砖木、砖混、全框架的结构进行建设,杜绝贪大求洋,超规模、超范围修建。三是强化质量控制。加大农民工匠培训力度,累计培训农民工匠10期1000余人次,基本实现每个村有2名技工。建立健全农房建设质量安全保障体系,出台《昭化区农房建筑施工技术指导》和《昭化区农房建设管理办法》,加强管控和跟踪指导,严把设计审查关、建材选购关、施工建材关,切实保障农房建设水平。

五、创新“三个机制”,抓组织保障。建立健全推进农房建设的长效机制,狠抓各项工作任务落实,努力构建齐抓共管、全员参与的工作格局。一是创新组织领导机制。区委、区政府高度重视农村危旧土坯房改造工作,区委书记、区长亲自担任领导小组组长,并设立组织实施组、规划建设组、建材技术组、资金保障组、督查指导组、政策宣传组等6个推进工作组,区、乡、村层层签定责任状,确保领导到位、责任到位、措施到位,全力推进农房改造工作。二是创新结对帮扶机制。把农村危旧土坯房改造作为“三送”工作(送政策、送温暖、送服务)的重要内容,以“三送”联系点为依托,结合脱贫攻坚工作,大力开展“一对一”结对帮扶,组建了63个贫困村驻村帮扶工作队,33位县级干部任29个乡镇的总队长,158个部门单位为成员,负责所包村和贫困户的危旧土坯房改造任务,实现了全区210个行政村结对帮建全覆盖。三是创新督办考核机制。采取随机抽查、明察暗访、专项督查等形式,实行一周一督查、一月一通报。同时把推进农村危旧土坯房改造工作纳入各乡镇、各部门、各单位年度绩效考核内容,提高该项工作在乡镇和重点部门绩效考核中的分值,对工作突出的干部给予提拔重用,对工作不到位的,给予通报批评,直至调整工作岗位。

录入:gyjsw_czk  编辑:
[打印文章] [添加收藏]